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充分发挥地方专项债的效应——铜陵新闻网

发布时间:2022-06-26  分类:体育热点  作者:seo  浏览:9000

日前,国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》,表示要“加快地方政府专项债券发行使用,扩大支持范围”,规定今年发行的3.45万亿元专项债券,6月底前基本发行完毕,力争8月底基本使用完毕。此举形成了明确的工作进度时间表,进一步明确了更好发挥地方政府专项债券效应的目标和方向。

地方政府专项债券是我国经济社会发展过程中形成的地方建设债券融资机制。2014年预算法修改后,我国地方政府债券发行取得了一定进展,形成了一般债券和专项债券的债券类型。前者资金用途在发债时不直接对应具体的公益性建设项目,但筹集资金后可纳入地方财政预算,在统筹安排层面具有相应的灵活性;后者直接对应具体的具体建设项目,纳入地方财政的政府性基金预算进行管理。在偿债方面,原则上对应于支持建设项目竣工交付后产生的现金流,作为偿债的资金来源。地方政府专项债券作为一种有用的政策调节工具,在与市场机制对接的过程中,可以使地方政府在合理筹集建设资金后,迅速投入相关的政府投资项目。同时,在通过政府投资扩大内需、调节宏观总量的过程中,它们可以发挥加强基础设施投资、优化区域经济结构布局的作用。

此次发布的《措施》,在充分发挥地方政府专项债券效应方面,意在增强今年专项债券发行任务的最大功能,尽快体现社会固定资产投资的扩张作用,提高经济景气水平;同时,在交通基础设施、能源、保障性安居工程等九大领域建设项目已确定任务的基础上,适当扩大金融支持领域,优先支持与数字经济发展硬件支撑条件密切相关的新增基础设施项目,以及与“双碳”目标紧密结合的新能源项目。

103010还明确要求财政部门会同人民银行、银监会,引导商业银行在依法合规、风险可控的前提下,向符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持,实现信贷资金与专项债券资金的有效对接。这意味着地方政府专项债券资金的使用将与商业金融体系中可动员的资金结合起来充分考虑,使建设项目的金融支持力度进一步加大,综合绩效更加显著。不难发现,地方专项债务在我国将发挥更多更好的作用,在项目建设和区域发展的创新发展中相得益彰,从而使总量和结构两个维度在我国经济运行中的积极效应更好地叠加,支撑全国经济市场稳定和经济社会高质量发展。

有关部门要认真做好地方政府专项债务项目相关土地开发规划,开展每个项目的可行性研究,对标准化、专业化的项目建设进行高质量管理。在事前、事中和事后,应组织高水平的绩效评估和审计,力求实施效果的最优化。

(作者是中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长)