国务院全国人大直奔区县 释放“稳定经济市场”决心——铜陵新闻网

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这次会议最大的亮点不在于有没有超预期的刺激政策,而在于坚定了此前中共中央政治局会议精神和国务院常务会议部署,再次向市场释放经济基本面的决心。

5月25日下午,国务院召开全国稳定经济市场电视电话会议。会议强调,要扎实推进各项稳定经济政策落地见效,保障市场主体就业民生,确保经济运行在合理区间。据经济观察网报道,本次会议各省市县(区)均已获悉。按照全国2844个区县计算,本次会议规模将超过10万人。虽然之前国务院也有直接到县一级的电视电话会议,但像这样“横向到纵向到底”的战役还是很少见的。

正因如此,本次会议备受各界关注,无论是人数之少,还是稳定经济的决心。

确保稳增长政策执行到位

当前,我国经济面临需求萎缩、供给冲击和预期减弱的三重压力,同时也面临国内疫情多发、多源、频发、国际地缘政治危机加剧等诸多突发挑战。

虽然上个季度的宏观数据尚可,但与市场的微观感知有差距,本季度经济下行压力仍在加大。考察失业率,尤其是青年失业率,物流不畅,成本上升,冲击了企业生存,加大宏观援助和反冲击更为迫切。

面临疫情趋势不明朗、供应链运行不畅、人工、能源、土地、材料等成本上升、监管政策叠加效应,企业经营困难程度上升,市场信心不足。国务院发展研究中心在最新一期《宏观经济形势月报》中指出,要实现年初确定的增长和就业目标,需要优化政策组合,强化政策落实,有效应对疫情影响、房地产下滑、新经济增长放缓、外部不确定性上升、市场主体信心减弱等多重挑战。

事实上,在这次会议之前,中央政府已经出台了一系列稳定经济增长的政策。从4月29日中央政治局会议分析当前经济形势和工作,到5月23日国务院常务会议,提出了6个方面33条一揽子措施。期间多次部署稳定经济增长的工作。从政策工具箱来看,这些措施已经实现了全覆盖,但还需要省市县各级进一步达成更强的共识,推动政策的落实。

从建设全国统一市场的大背景来理解,这次会议的目的是传达、动员和监督现有政策,避免推进过程中的“中梗阻”,保证和加快政令畅通,把稳增长政策落实到位。

从这个意义上说,本次会议最大的亮点不在于是否有超预期的刺激政策,而在于如何强化此前的中共中央政治局会议精神和国务院常务会议安排,再次向市场释放稳定经济的决心,重在稳就业、保主体、防风险, 加快经济回归正常轨道,确保经济运行在合理区间,实现“防疫情、稳经济、保发展”的政策目标。

政策优先级与发挥政策合力

与这次会议开到了县一级相关联的,还有中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

稳定经济市场,关键在于各项稳增长政策的合力。从中央经济工作会议部署的七大政策,到国务院常务会议进一步部署的33条措施,涉及财政及相关政策、金融政策、稳定产业链供应链、促进消费和有效投资、保障能源安全、保障基本民生等六个方面。政策覆盖面广、力度大、精准性高,发出了进一步释放政策合力的明确信号。

在这个过程中,一是精准发力,政策有针对性,进一步加大对民营企业特别是中小企业的政策扶持力度。二是保持房地产市场稳定,牢牢守住不发生系统性风险的底线。第三,加强重大政策的提前沟通,提高整体预期管理水平和政策执行力。第四,坚定不移深化改革开放,加快全国统一市场建设,提振国内外投资者信心。

稳定经济市场,推进稳增长政策,不能瞻前顾后,而是要用好所有的政策工具。积极财政政策要适度超前,围绕稳定就业、投资、市场主体、产业链供应链等关键环节,围绕投资、消费、出口打出一系列组合拳,扩大内需、稳定外需,确保经济市场和社会大局稳定。

着眼短中长期经济政策衔接

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  在畅通供应链的基础上,全力以赴扩大内需,是衔接当前稳增长和中长期深度激发增长潜力的关键。由于经济发展阶段变化,内需策略正在从快速工业化城镇化阶段以扩大投资为主,转向新型工业化城镇化阶段以投资消费并重。从短期看,在三重压力叠加超预期变化的挑战下,出口面临不确定性,唯以扩投资、拓消费作为激活内需潜能的“双引擎”,方可稳住经济基本盘。

  扩投资、拓消费日益紧迫,明确“扩”的方向和“拓”的领域就至关重要。而究其要义,既不在于释放被抑制的消费,也不在于加快重大项目建设,二者都是存量空间,不仅面临天花板,且被疫情打了折扣。这也意味着,经济稳增长固然要尽可能稳住存量,但重中之重还是在于做好增量。两大内需引擎中,投资的增量主要看新型基础设施建设,即新基建;消费的增量则要看新型消费和升级消费,即新消费。

  针对新基建新消费,近年来已陆续出台不少政策。在新基建方面,提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度;在新消费方面,强调把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和服务消费得到回补。

  具体实施中,由于涉及不同部门、不同地区间协调配合,加之传统内需策略惯性及重投资轻消费思维犹存,而对新业态新模式的认识又有一个逐步深化的过程,因此,尽管整体而言,新基建新消费的成长已取得不同程度进展,但与稳增长促发展的更高需求相比,二者的协同推进仍有待加强。

  而要协同推进新基建新消费,应以新基建为依托、新消费为方向,基于其相同的数字机理与智能内核做好两手抓:一手抓加快新基建,为新消费拓展创新空间、提升用户体验;一手抓壮大新消费,为新基建牵引市场需求、丰富应用场景。

  艰难困苦,玉汝于成。以扩大内需为主稳住经济大盘,应以满足人民对美好生活的向往为价值依归,立足全国统一大市场,充分结合地区产业特色、发展基础和市场需求,加强顶层设计与科学谋划,超前部署前瞻性设施,千方百计调动各类市场主体尤其是民营企业参与积极性,进一步放宽准入领域,降低投资门槛,加大信贷支持力度,做到留足空间、给足政策、加足马力,在协同推进新基建新消费动态跃升中,最大效用为我国经济发展积蓄新势能。

  作者 朱克力

  (国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员)

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关键词:政策#基建#稳定

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